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關于征求《文成縣政府重大行政決策程序實施辦法(征求意見稿)》意見的通知
發布日期:2020-04-27 09:24:27瀏覽次數: 來源:文成縣 字體:[ ]

現將《文成縣政府重大行政決策程序實施辦法(征求意見稿)予以公布,向各單位征求意見,請各單位認真研究,如有意見,請于2020519日之前以書面形式縣司法局政府法律事務科聯系,逾期視為無反饋意見。 

聯系人:胡玉泉 電話:0577-67891038  

地址:文成縣司法局703

 

附件:

1、《文成縣政府重大行政決策程序實施辦法(征求意見稿)  

 

                                文成縣司法局

                                2020427日


文成縣政府重大行政決策程序實施辦法

(征求意見稿)

第一章  總  

第一條【制定目的和依據】為了健全重大行政決策程序機制,保障重大行政決策質量,根據《重大行政決策程序暫行條例》《浙江省重大行政決策程序規定》等有關規定,結合本縣實際,制定本辦法。

第二條【適用范圍】文成縣人民政府重大行政決策(以下簡稱重大行政決策)的作出和調整程序,適用本辦法。

法律、法規、規章對決策事項程序另有規定的,依照其規定。財政政策、貨幣政策等宏觀調控決策,以及突發事件應急處置決策,不適用本辦法。

第三條【適用原則】重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領導,依法接受人大監督,出臺前應當按規定向縣委、縣人大常委會報告;應當主動接受縣政協、民主黨派、人民團體和社會公眾的監督,保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策;應當遵循科學、民主、依法決策,保證決策內容適應經濟社會發展和全面深化改革要求,符合法律、法規和規章等規定。

第四條【程序要求】重大行政決策應當遵循目錄管理、草案起草、公眾參與和聽證、專家論證、風險評估、合法性審核、集體討論決定等程序。

依法應當保密,或者為了保障國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定,以及執行上級機關的緊急命令、決定等需要立即作出決策的,經縣長或分管副縣長批準,由承辦單位直接起草決策草案報縣司法局合法性審查后,提交縣政府集體討論決定。

第五條【職責分工】縣政府辦公室辦公室負責重大行政決策的日常工作,履行下列職責:

(一)征集重大行政決策目錄;

(二)辦理重大行政決策建議、調整及執行情況監督等相關具體工作;

(三)審核提交縣政府常務會議或全體會議審議決策草案材料;

(四)組織重大行政決策實施情況后評估;

(五)縣政府規定的其他職責。

縣司法局負責合法性審核、重大行政決策專家庫組建運行管理,及配合做好重大行政決策目錄征集、后評估等工作。

重大行政決策承辦單位(以下簡稱承辦單位)負責組織履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審核等程序,擬定重大行政決策草案。

重大行政決策執行單位(以下簡稱執行單位)負責重大行政決策實施工作。

縣審計局按照規定對重大行政決策實施監督。

第六條 【考核評價】重大行政決策程序履行情況,作為考核評價承辦單位、執行單位及其領導人員的重要內容,納入年度相關績效考核和法治政府建設考核。

 

  目錄管理

第七條【目錄管理】縣政府重大行政決策啟動,實施目錄管理。特殊情況需要立即啟動決策的,需經縣長審核后報縣委同意。

第八條【目錄管理范圍】擬提交縣政府常務會議審議的下列事項納入目錄管理:

(一)有關公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方面的重大公共政策和措施;

(二)經濟和社會發展等方面的重要規劃;

(三)開發利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施;

(四)報縣人大常委會納入年度政府重大投資建設項目;

(五)納入縣人大常委會年度計劃的重大行政決策事項;

(六)年度民生實事候選項目建議方案;

(七)雖屬于一般性行政決策事項,但在實施過程中已引起社會普遍關注、爭議較大,繼續實施可能存在經濟、社會、環境、公共安全等風險因素的決策事項;

(八)其他存在經濟、社會、環境、公共安全等風險因素,擬以縣政府名義作出的其他決策事項。

上述決策事項未納入目錄的,縣政府原則上不予審議。

第九條【目錄申報】鄉鎮政府、縣所屬單位向縣政府辦公室提出擬納入決策目錄的,應當提交包括擬要解決的主要問題、建議理由和依據、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等內容的論證報告。根據縣領導批示組織重大行政決策事項研究論證的,應當在二個月內形成書面研究論證報告,并向縣政府辦公室提出是否納入決策目錄的建議。缺少論證報告的,縣政府辦公室不予受理。

第十條【目錄編制】縣政府辦公室應當根據申報情況,會同縣司法局于每年7月底前編制決策目錄。編制過程中,應當征求決策事項分管副縣長的意見。

決策目錄應當明確決策事項名稱、承辦單位、時間計劃等內容。對于需要聽證的事項,應當標明為聽證事項。

第十一條【目錄審定】決策目錄經縣政府常務會議審議通過后,按規定程序報縣委同意。

第十二條【目錄公布】除依法不得公開的決策事項外,縣政府辦公室應當通過報紙、媒體、門戶網站、政務微信、政務微博、政務客戶端等途徑向社會公布決策目錄。

第三章  草案起草

第十三條【實施計劃】承辦單位應當制定詳細的實施計劃,明確決策草案起草、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審核和提請縣政府常務會議審議的實施步驟和進度安排,并報縣政府辦公室、縣司法局備案。

第十四條【草案內容】決策草案應包含決策目標、工作任務、措施方法、時間步驟、執行部門、經費預算、決策后評估計劃等內容。

第十五條【征求部門、政府意見】決策草案涉及承辦單位以外的其他單位職責的,承辦單位應當書面征求相關單位的意見。

存在較大分歧的,承辦單位應當牽頭組織協商;經協商仍不能取得一致意見的,可以報請縣政府協調,形成處理意見。 

第十六條【征求公眾意見】承辦單位應當按照《重大行政決策程序暫行條例》第十四條、第十五條規定征求社會公眾意見。公開征求意見的期限一般不少于30日。

決策事項與企業生產經營密切相關的,承辦單位應當采取座談會、書面征求意見等方式,充分聽取有關企業和行業組織的意見。

第十七條【聽證】承辦單位應當按照《重大行政決策程序暫行條例》第十六條、第十七條規定組織聽證。

第十八條【專家論證】承辦單位應當按照《重大行政決策程序暫行條例》第十九條、第二十規定組織專家論證。應當對專家論證意見匯總整理,形成專家論證報告。專家論證報告應當包括參與論證的專家、專業機構的基本情況、論證方式和過程、專家論證意見、意見采納情況和理由等內容??梢晕袑I機構、社會組織等第三方開展專家論證。

縣政府建立統一的決策咨詢論證專家庫,規范專家庫運行管理、誠信考核和退出機制。

承辦單位組織專家論證,應當從專家庫中選擇專家、專業機構。參與論證的專家應當包括行業專家和法律專家,以行業專家為主。

第十九條【風險評估】承辦單位應當按照《浙江省重大決策社會風險評估實施辦法》(浙委辦發﹝2019﹞53號)規定,組織評估決策草案的風險可控性,對決策事項的社會穩定風險、環境風險、經濟風險等進行評估,并形成書面評估報告。風險評估可以由承辦單位自行組織,也可以委托專業機構、社會組織等第三方開展風險評估。

第二十條【草案修改完善】承辦單位應當對公眾參與、專家論證、風險評估等程序收集的意見進行全面梳理、綜合研究,采納合理意見,完善決策草案。

第二十一條【成本效益分析預測】承辦單位應當對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環境影響等成本和經濟、社會、環境效益進行分析預測,形成分析預測報告。分析預測報告應當包括基本信息和來源、分析預測方法和過程、分析預測結論及其對決策事項的影響等內容??梢晕袑I機構、社會組織等第三方開展成本效益分析預測。

第二十二條【簡化程序規定】根據法律、法規、規章規定或者決策事項實際情況,承辦單位認為不需要履行公眾參與、專家論證或者風險評估程序的,應當說明理由和依據。

第二十三條【承辦單位合法性審查】決策草案應當由承辦單位負責法制工作的機構進行合法性審查,重點審查決策主體的權限、決策方案草案內容的合法性以及履行決策程序情況等內容,并出具書面審查意見。

第二十四條【承辦單位集體討論】決策草案應當經承辦單位負責人集體討論通過,集體討論情況應當形成會議紀要。

第四章  合法性審核

第二十五條【報送材料】承辦單位提請縣政府審核決策方案,應當提交下列材料:

(一)前期論證報告、決策草案及其起草說明;

(二)法律、法規、規章和政策依據,以及其他地方經驗做法;

(三)征求有關單位意見和分歧意見協調的相關材料;

(四)履行公眾參與、專家論證、風險評估等程序的相關材料,或者未履行上述程序的說明;

(五)成本效益分析預測報告;

(六)承辦單位負責法制工作機構的審查意見及集體討論形成的會議紀要;

(七)其他有關材料。

決策方案草案含有兩個以上備選方案的,承辦單位應當在起草說明中分析利弊,提出傾向性意見。

縣政府辦公室按照縣政府常務會議的相關要求,對報送材料是否齊全進行審核。

第二十六條【合法性審核】決策方案在提交縣政府審議前,應當由縣司法局進行合法性審核。不得以征求意見等方式替代合法性審核。

決策方案未經合法性審查或者經審查不合法的,不得提交市政府討論。對國家尚無明確規定的探索性改革決策事項,可以明示法律風險,提交縣政府討論。

第二十七條【補充材料】縣司法局在審核過程中,認為提供的材料不符合要求的,可以退回承辦單位補充材料。認為有必要的,可以要求承辦單位補充材料、完善程序或者重新組織論證。補充材料、完善程序、重新論證時間,不計入合法性審核時間。

第二十八條【審核方式】合法性審核以書面審核為主,情況復雜確有必要的,縣司法局可以組織實地調研、專家論證。

第二十九條【審核期限】合法性審核一般在10個工作日內完成,情況復雜或者存在重大、疑難法律問題的,經縣司法局負責人批準,可以延長5個工作日。補充材料、實地調研、專家論證所用時間不計算在內。合法性審核意見應當抄送承辦單位。

第三十條【審核結果】縣司法局按照下列規定對決策草案提出審核意見:

(一)符合法定權限、程序合法、內容合法的,同意提交縣政府討論;

(二)部分內容與法律、法規、規章和國家政策不一致的,建議承辦單位依法作出調整后提交縣政府討論;

(三)應當履行而未履行公眾參與、專家論證、風險評估等程序,或缺少成本效益分析預測等材料的,建議退回承辦單位補充履行相關程序或材料后再送請合法性審核;

(四)超越法定權限或者違反法律、法規、規章和國家政策的,建議不提交縣政府討論。

第四章  集體討論決定

第三十一條【提請會議審議】縣政府辦公室收到縣司法局反饋的意見后,應當報請縣長審定是否將決策草案提交常務會議審議。經批準提交審議的,按規定安排會議議程;暫不提交審議的,退回承辦單位。

承辦單位應當認真研究縣司法局的審核意見;不接受意見的,應當向縣政府說明理由。

第三十二條【提請審議材料】提交縣政府討論決策草案,應當按照《重大行政決策程序暫行條例》第二十九條和縣政府有關規定報送相關材料。

第三十三條【審議決定】決策草案應當經縣政府常務會議集體討論決定。由縣長在集體討論的基礎上作出決定。

集體討論決定情況應當如實記錄,不同意見應當如實載明。

縣政府常務會議應當記錄參加會議人員對決策事項的意見、會議討論情況和決定。

第三十四條【出臺前報告】決策方案出臺前應當按照規定向縣委、縣人大常委會請示報告。

第三十五條【決策公布】縣政府辦公室應當通過縣政府公報和政府網站以及在本行政區域內發行的報紙等途徑及時公布重大行政決策。對社會公眾普遍關心或者專業性、技術性較強的重大行政決策,應當說明公眾意見、專家論證意見的采納情況,通過新聞發布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。依法不予公開的除外。

第三十六條【決策檔案管理】縣政府辦公室、縣司法局、承辦單位等應當按照職責分工,將履行決策程序形成的記錄、材料及時完整歸檔,依法規范管理。

章  決策執行和調整

第三十七條【執行監督】縣政府辦公室應當將重大行政決策執行情況納入縣政府督促檢查工作范圍,建立健全重大行政決策執行限期報告、調查復核、情況通報、責任追究等工作制度。

第三十八條【決策實施】執行單位應當制定具體的執行方案,落實執行措施,建立跟蹤調查制度,及時掌握決策執行的進度、效果以及存在的問題等。執行方案應當報縣政府辦公室備案。

第三十九條【決策后評估】有下列情形之一的,縣政府可以組織決策后評估,并確定承擔評估具體工作的單位:

(一)重大行政決策實施后明顯未達到預期效果;

(二)公民、法人或者其他組織提出較多意見;

(三)縣政府認為有必要。

開展決策后評估,可以委托專業機構、社會組織等第三方進行。重大行政決策后評估管理辦法由縣政府辦公室、縣司法局另行制定。

第四十條【決策調整】決策方案在執行中因不可抗力或者客觀情況變化導致決策目標全部或者部分不能實現的,執行單位應當立即采取補救措施,并向縣政府提出決策方案調整建議。

縣政府根據決策方案執行中的實際情況以及決策評估報告,可以對決策方案作出暫緩執行、停止執行或者重大修正的決定。

縣政府對已經實施的年度政府重大投資建設項目等決策擬作重大調整的,應當重新履行相關程序。情況緊急的,縣政府可以決定中止執行決策。

  法律責任

第四十一條【承辦單位責任】承辦單位或者承擔決策有關工作的單位未按照本規定履行決策程序或者履行決策程序時失職瀆職、弄虛作假的,由縣政府責令改正,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法追究責任。

第四十二條【執行單位責任】執行單位拒不執行、推諉執行、拖延執行重大行政決策,或者對執行中發現的重大問題瞞報、謊報或者漏報的,由縣政府責令改正,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法追究責任。

第四十三條【第三方責任】承擔論證評估工作的專家、專業機構、社會組織等違反職業道德和本細則的,按照《重大行政決策程序暫行條例》第四十一條及相關規定追究責任。

  附則

第四十四條【參照制定】各鄉鎮人民政府、縣政府直屬各單位重大行政決策的制定、執行、監督等活動,參照本辦法執行。

第四十五條【施行時間】本辦法自2020年 月 日起施行?!段某煽h人民政府重大行政決策程序實施辦法》(文政辦發〔2017〕179號)同時廢止。

 


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